市侨联召开“三严三实”专题教育党课会议之严格执行党的纪律

    6月26日，市侨联主席刘建军结合自身学习“三严三实”的心得体会，为全体同志讲了一堂以“党的纪律”为主题的党课。刘主席就党的纪律是什么、违纪行为有哪些及党的纪律与三严三实的内在关系进行了讲解，并就如何更好的开展“三严三实”的活动提出了自己的看法。

    以下是党课内容全文：

坚持“三严三实”标准

严格执行党的纪律

 纪律是执行路线的保证，纪律是对人最严格的约束，大到一个国家、一个政党，小到一个单位、一个家庭，没有严格的纪律和制度是不行的。按照中省市安排，今年在全体党员领导干部中开展“三严三实”教育，这是中央对推进作风建设提出的新要求。我认为，“三严三实”是中央对每一个党员提出的最基本的要求，要践行好“三严三实”，很有必要加强对党的纪律的学习和理解，严格执行好党的纪律是践行“三严三实”的基础和保障。

一、 党的纪律是全体党员必须遵守的行为规范

（一）党的纪律的概念

《党章》明确规定“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束”。《 党章》第七章关于党的纪律里这几句话，对党的纪律的概念、重要性、特征作出高度概括。

由此可以看出，中国共产党的纪律，是中国共产党根据党的性质、宗旨和民主集中制的原则，以及各个时期形势和任务的需要，在党的生活的各个方面所制定的规章、制度、准则、条例等行为规范的总和。

纪律一词我们并不陌生，国有国法、党有党纪、家有家规。从小到大可以说是耳熟能详。在家里父母教育我们要有家教，遵守做人的规矩；在学校，老师教导我们要遵守校纪校规；作为一个自然人，要遵守国家的法律法规；作为一名党员不论在任何地方，都要牢记并遵守党组织的纪律和规定。任何一个政治组织或者社会团体都要有共同遵守的规章制度，以规范其内部机构和成员的行为。各行各业都将纪律、规章制度放在了首要位置，都需要纪律的约束。只有在纪律的环境中我们的群体活动才会更有秩序，更加高效。

    那么，党的纪律它有哪些构成呢？主要有四部分。

1、《党章》----构成党的纪律最重要的依据是党章，党章是根本大法，规定了党内生活和党的活动的基本原则，是党的最高行为规范和最高纪律。

2、“条例、制度、规定”----除《党章》外，我们党还针对某些专门问题或特定人员制定了一些具体的条例、制度和规定，也都是我们必须遵守的铁的纪律。因为它们一样也具有党规党法的性质。如：《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党政领导干部选拔任用工作条例》及其责任追究办法、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等等。

    3、法律、行政纪律----由于我们的党是执政党，许多党员在政府部门任职，党要求所有在政府部门任职的共产党员都要模范地遵守国家的法律和行政纪律，也是党的纪律的要求。如：《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等其它法律、法规。党章规定，党的纪律必须在法律的范围内活动，法律自然是党的纪律的内容。如我们了解最多的刑法、民法、经济法、行政法以及与之相关的程序法，还有普通法中的商标法、文物保护法、侨权益保护法、妇女儿童权益保护法等。

4、道德规范----由于我们党是先进文化的代表、是社会主义精神文明的倡导者，必然要求每一位共产党员都要模范遵守社会主义道德规范，这也构成党的纪律体系中的重要一环。

《中国共产党纪律处分条例》第九条有如下规定：党组织和党员违反党章和其他党内法规、违反国家法律、法规、违反党和国家政策、社会主义道德规范，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予处分的，都必须受到追究。可见党的纪律的范围构成比较宽泛。

十八大以来，党中央以落实“八项规定”精神为突破口，狠抓作风建设，推进反腐败斗争，对违反国家法律法规、党纪党规和社会主义道德规范的党员、干部进行了处理，有的受到了法律制裁，有的受到受到了党纪政纪处分。有力地维护了国家法律法规和党的纪律。

习近平总书记在中纪委五次全会上强掉“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。”从当选总书记的第二天起，习近平同志就在中央中央政治局会议上强掉，没有规矩不成方圆，党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。他还讲到，规矩既包括党章、党纪、国法这样的硬性约束，也包括党的优良传统、工作惯例等未成文的内容，每个领导干部、共产党员、公务员都必须恪守这些规矩。从这个意义上讲，讲纪律也就是讲规矩。

从2012年12月16日到现在，总书记先后十多次讲到规矩，这是一个通俗的说法。强掉要用党的纪律规矩管党治党，党员、干部要自觉接受党组织的管理。这些都成为新常态下管党治党的新要求。

    （二）党的纪律内容

    按照党的纪律规范所调整的范围，党的纪律可以分为政治纪律、经济纪律、组织纪律、宣传纪律、群众纪律、人事纪律、外事纪律、保密纪律八个方面。但最重要的是政治纪律、组织纪律、经济纪律。

政治纪律－－在党的纪律方面，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础，它是各级党组织和党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。这方面的遵循主要是《党章》和《党内政治生活若干准则》。

在现实生活中，散布对党的路线、方针、政策不信任的情绪、传播政治谣言、对党的政策阳奉阴违、参与各种非法组织和活动都是违反政治纪律的行为。《中国共产党员纪律处分条例》第六章对违反党的政治纪律的行为作出了祥细的规定，共15个方面。一切反党反社会主义的言论、行为包括在外事活动中造成政治上恶劣影响的行为都在其内。处分条例对违反政治纪律的行为规定了较重的处分档次。

大家都看过《苏联亡党亡国20年祭——俄罗斯人在诉说》警示教育片。苏联是世界上第一个社会主义国家，20万党员时建国、200万党员时卫国、2000万党员时亡国。苏联共产党垮台，一个重要的原因就是政治纪律动摇、政治规矩失守，党员公开反对党的决议、对抗党的政策，从无视规矩到破坏规矩，人的思想混乱演变到组织混乱，不能不说教训惨痛！ 

组织纪律－－党的组织纪律是处理党的各级组织之间、党员与党组织之间关系的纪律。核心内容就是民主集中制，集中体现在四个服从－－“党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从中央”。这是任何党组织处理关系办事的原则。在坚持党的组织纪律方面重点把握三点：一是坚持民主集中制原则；二是坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人标准；三是坚持党的集中统一。

在现实生活中，有的党员独断专行，把自己凌驾于组织之上搞一言堂；有的以人划线搞不团结；有的利用组织人事权牟取私利，违法乱纪，甚至买官卖官等，这些都违反了党的组织原则。比如：在干部选拔任用工作中违反规定的、在选举中进行违反党章和其它党内法规、违反国家法律法规行为以及用人失察失误造成严重后果的都属于违反组织纪律的行为。

在近年查处的党员干部违反党纪案件中，特别是某些领导干部利用手中权力，凌架组织之上，以人划线，买官卖官等行为都严重违反组织纪律。如原全国政协副主席、原江西省委书记苏荣就是一个典型例子；湖南衡阳选举案严重地违反了宪法和国家的基本法律、违反了党的组织纪律。

经济纪律－－是党的纪律规范的原则在财经工作方面的具体体现。是党员干部从事经济活动时必须遵守的规范。经济工作纪律的基本要求主要是保障党和国家财税政策和法律法规的贯彻执行，维护社会主义市场经济秩序，维护公私财产。

违反经济纪律行为大的主要表现在三个方面：贪污贿赂行为、破坏社会主义市场经济秩序行为、违反财经纪律行为。我国关于经济方面的纪律规定要求党员带头维护、执行国家各项经济法律、法规、和党的经济工作政策，禁止扰乱国家经济秩序、金融秩序和市场秩序；禁止隐瞒、截留国家财政收入、虚报领、骗取国家财政拨款和补贴；禁止利用职务上的便利侵占国家、集体、个人的财物，为他人谋取利益，贪污、行贿受贿、诈骗公私财物等。

当前我们国家正处在新旧体制转换时期，市场经济也正不断完善，有些方面监管还不到位，这就给一些不法分子造成了可乘之机，在经济生活中出现较为严重的违法问题和消极腐败现象。从十八大以来查处的党员干部的违纪违法案件来看，大多是违犯经济纪律的案件，或者说犯罪行为涉嫌经济方面的占多数。大到党的高级干部、小到科级干部、股组级干部、村干部涉嫌经济犯罪的金额也比较惊人。一个省级干部受贿几千万，一个管自来水的贪污一个亿，一个县级的财政股长贪污九千多万，一个村干部单笔受贿5000万。可见，贪腐行为不仅仅与职位的高低有关，更与自己手中权力大小及占有可支配资源的多少有关，小官大贪并不少见。

   （三）党的法规体系建设是不断完善的

在了解了我党的纪律构成与内容的同时，还要充分理解我党的纪律法规体系是不断发展完善的。也就是说根据党的事业发展、根据经济社会发展，党的纪律法规是不断完善的，对新出现的一些现象，党会及时作出纪律规定，规范党员干部的行为。

    党的纪律的具体要求是发展的，总是要根据形势和任务的变化不断修订和完善制订新的纪律。十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干问题的决定》提出要从经济、政治、文化、生态、党建六大领域进行改革，其中党建方面改革是其他改革的保障，党建改革的一个重点就的党内法规体系的建设。十八届三中全会后仅半个月，中央就发布了《中央党内法规制订工作五年工作规划纲要》。2012年底随着中央政治局“八项规定”的出台，中央先后制订了20多项纪律方面的规定，其中仅2013年中央就制订发布了16项有关条例、规定、意见、办法、通知，被称为史上纪律之最；各级地方党委政府依照“八项规定”精神也制订了多条纪律规定。我们渭南市委制订的“三条铁律”就是对党的组织和党员干部进行约束的制度规定；2014年，中央组织部不断完善党的组织人事纪律，制订了《党政领导干部选拔作用监督检查试行办法》；今年5月29日，中共中央政治局会议审议通过了《中国共产党党组工作条例》，对党组工作职责工作规范作出了明确规定。另外我们党坚持问题导向，针对群众反映强烈的裸官问题就出台了相关办法，明确规定裸官不得在党和国家机关重要岗位任职，并对全国副处级以上裸官干部进行清理。这些都说明，党的纪律随着党的建设的需要不断丰富和完善。

   （四）党的纪律执行

 党章规定：党的各级纪律检查委员会的主要任务是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。对违犯党的纪律的各种行为及处理，我党作出了明确规定。  

违纪行为：主要有五方面《中国共产党纪律处分条例》第九条规定：党组织和党员违反《党章》和其他党内法规，违反国家法律、法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德规范，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予处分的，都必须受到追究。

◆《党章》是最基本的行为规范，党员违反了党章自然也就违反了党的纪律；

◆党的政策是党对国家和社会实行领导的主要手段，是全党进行各项工作重要依据和行为准则，违反了党的政策也就是违反了党的纪律；

◆国家的法律、法规代表了全体人民的意志，党必须在宪法和法律的范围内活动，违反国家法律法规也是党的纪律所不容许的；

◆道德是调节人与人之间、个人与集体之间、个人与社会之间相互关系的特殊行为规范，党章要求党员带头践行社会主义基本道德规范，同时倡导共产主义道德，因此党组织党员违反社会主义道德的行为，同样是违反党纪的行为。

对违犯了党的纪律怎么处理，《处分条例》成为党的各级组织处理党员干部违纪行为的依据。共处分共分为五种各类：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。

从去年以来，中央及各地加大了对违纪现象和干部查处力度，如：对违反八项规定精神，利用公款大吃大喝、接受超标准宴请、公款旅游、违规接受可能影响公务的宴请娱乐服务、违规发放福利费、公车私用、利用婚丧嫁娶办升学宴收受礼金等行为都受到党纪处分。对一些违犯党纪国法，较为严重的移交司法机关进行了处理。从这里可以看出，党的纪律的刚性和严肃性，违者必纠、必查、必处。

二、党的纪律是实现“四个全面”的有力保证  

    1、党的纪律是实现“四个全面”的有力保证

    当前我们国家进入改革的攻坚期和深水期，能否保证上情下达、政令畅通事关改革成败。若纪律不严明，政策的执行从上到下就会大打折扣，从政令发出到最后一公里就会走样。政策走了样，政策难以落实，就会影响党的形象，就会影响党的事业和经济社会发展。。

我们经常会听到群众这样讲“上面政策是太阳，照到下面碰到墙”。在近年来清除发生在群众身边的腐败行为现象来看确实如此。前几年群众这样说，党的政策确实好，就是被某些歪嘴和尚念歪了经。

    中国共产党从最初立的50多名党员到拥有8000万党员是世界第一大党，从领导中国革命成功建立新中国到如今取得社会主义建设成就，成为世界第二大经济体，可以说是纪律和规矩成就了中国共产党。如今，党又肩负着带领导全国人民实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的美丽中国梦，实现两个一百年奋斗目标，除了政治上思想上保持党员一致，还必须有组织上的团结统一。不坚持纪律是不行的。靠什么管，靠纪律，靠组织原则。所以说，党的纪律是贯彻执行党的基本路线的重要保证，是维护党的团结统一的有力武器，是保持和巩固党同人民群众血肉联系的基本条件，是改革开放顺利进行的重要保证，是实现四个全面战略布局的有力保证。

2、党的纪律与“三严三实”要求

    习近平同志提出的“严以修身、严以用权、严以律已，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”要求，质朴凝练、内涵丰富，深刻阐明了领导干部修身做人、从政为官、谋事创业的核心要义，是加强党的建设的重要遵循、深化作风建设的更高标杆、推动事业发展的行动指南、协调推进“四个全面”的重要保证，也是落实全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。

    通过加强对习总书记“三严三实”要求的学习，结合对照党的纪律的学习理解，我认为“三严三实”是执行纪律的最高标准和最高境界，是全面执行党的纪律的具体化，凡属“四风”问题均是违反“三严三实” 的要求。纪律是底线、是高压线。加强纪律教育，唤醒党章党规党纪意识，使党员干部知道纪律为何物。一个党员干部不按照“三严三实”办事做人，首先可能违反的是纪律、再重就会触犯法律。在目前党的各种纪律要求中，我们都可以找到“三严三实”在纪律、法律层面的要求，只不过纪律更加规范、更加标准，在某些方面给予了定量和定性。我们应该从党性修养的高度去认识、去体会执行党的纪律的重要性，在践行“三严三实”的要求中严格执行好党的纪律。

严以修身、严以用权、严以律已中对党员干部的品德修养提出更高要求，要修好身、用好权、管住自己，把自己的心灵建设提高到更高的层次，把为官为民放在重要位置，把管好自己作为最根本的底线要求，要按照社会主义核心价值观要求修炼自己的内心，做到立身为民，投身于为人民服务的事业当中。

谋事要实、创业要实、做人要实是对工作行为和个人处世提出的严格要求，要求我们要正确处理好整体工作和个人利益的关系，把工作做到实处，作人做到实处。

修身讲要求、用权讲规则、律已讲标准、谋事创业做人讲规矩，要做到这一切，纪律是基础，也是保证。

    三、党员干部要争做遵守纪律的模范，争做践行“三严三实”的模范

    加强党的纪律建设是党的一项长期、艰巨的任务。党员严格执行党的各方面的纪律是党员保持党员纯洁性和先进性的要求，也是一生必须恪守的准则。做为一名党员干部应当自觉遵守，自觉接受监督，成为遵守纪律的模范。成为践行“三严三实”的模范。最近通过对“三严三实”教育学习，我认为要践行好“三严三实”，必须从学习抓起，提高思想觉悟和认识，提高党性修养，必须把加强对党的纪律学习、理解、执行作为重要的一条保证措施，结合各自的思想工作实际，严格对照，逐条践行。

1、要认真学习党的纪律，增强纪律观念

一个没有纪律观念的人，一个不把党纪放在眼里的人，不可能成为一个合格的共产党员。纪律观念的强弱首先是思想上的认识问题。只有认识了纪律的重要性，并成为一种内在的需求，我们才有可能去执行。正如总书记所说的要“内化于心外化于形”。

增强纪律观念就必须“严以修身”，加强党性修养。严格执行纪律就必须“严于用权”、“严于律己”，要树立正确的权力观，法律观、纪律观。遵纪守法、实实在在做事、创业、做人这是一个人终生的课题和守则。一个遵守纪律的人必定是一个有着高修养的人、一个严以律己的人、一个诚实做人、诚恳做事的人。

中国历来倡导修身，修身是为官从政做人做事的基础。古人讲“修身、齐家、治国、平天下”，儒家文化强调“正人先正已”，为官推崇“清、慎、廉”，从社会标准、个体标准、价值标准方面提出了严格的要求和标准。共产党人讲加强党性的修养，就是要求一个人有崇高的道德品质、有共产党人的信念、有共产党人好的作风。现在我们讲要传承中华优秀传统文化、要讲家风、要践行社会主义核心价值观都是要求我们每位党员、干部做好人生修养的课题。“三严三实”是古今正心修身的冶炼和提升，体现了新的时代内涵和时代价值要求，是一个党员干部终生的课题。

    2、要以党纪为准绳，严格要求自己

共产党员要做守法的模范，仅有觉悟是不够的，更重要的是要身体力行。要体现在日常的言行中，养成自觉遵守的习惯。要对党的纪律有敬畏感，在遇到可能违犯党纪政纪的时候要有如履薄冰的、如临深渊的警惕，要做到自重、自警、自醒、自励。现实生活当中，我们一些党员干部甚或领导干部，手中握有一定权力，手中掌握一些资源，不把党纪国法放在眼里，私欲膨胀，最终跌过深渊；改革开放，我们有些党员干部经受不住金钱、名利、美色诱惑最终也犯了错误；因些在党纪国法面前我们要做到慎独、慎微、慎欲，在纪律面前不越雷池半步。只有在日常生活中严格要求自己，才能防微杜渐，成为一个遵守纪律的模范。

    3、要言传身教，发挥好表率作用。党员干部是群众的优秀代表，理应在遵守纪律方面成为群众的模范，党员领导干部更应成为党员和群众的榜样。这样才能引领社会风气，成为社会风气的风向标。

4、要强化责任担当，努力做好本职工作。“为官避事平生耻”。对领导干部来说，发现问题就是水平，回避矛盾就是失职，勇于担当就是态度，破解难题就是业绩。“三严三实”中要求“谋事要实、创业要实”，怎么做到这一点，就根本的就是，做每一件事，要有责任意识和担当意识，要在攻坚克难中施展才能，在应对考验中提升本领，在推进发展中成就事业。要树立正确的政绩观，不看表象，多看效果，不看个人得失，多想党的事业和人民事业。要结合各自的工作岗位，实实在在做事，发扬钉钉子精神，抓细抓实，务求抓出成效。

5、要洁身自好，自觉接受监督

    良好纪律的形成过程是一个由外在强迫逐步过渡到内在自律的过程。因此我们要处理好纪律和自由的关系，培养自己管理自己的能力，在思想上不忘纪律，在行动上自觉遵守执行，做到洁身自好。同时，党员干部要自觉接受监督。我们每一个党员干部都应该自觉地接受各种监督，要“把权利关走笼子”，要把自己的思想、行动置于阳光下，只有这样，我们才能更自觉地践行好、落实好“三严三实”。